二道河农场有限公司牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦“五个确保”、狠抓“三个严格”、运用“复盘思维”，高效稳定的完成了48.49万亩土地发包工作。充分盘活了现有土地资源，点燃了企业高质量发展的新引擎。

聚焦“五个确保”，规范土地发包工作

调整土地配置方式，确保符合企业实际。按集团下发的[2020]12号文件要求，公司在耕地资源配置方式上推行以基本田、规模田为主的土地承包经营制度，即“两田”制。2024年将超龄退出以及其他退出的耕地，收回按“机动地”进行管理，实施“基本田货币化补贴，规模田和机动地按不同方式发包”的承包办法。通过配置方式的调整，在提高资源利用率、解决土地固化、规模经营和市场调节等方面上，起到了明显效果。2024年按“机动地”管理的耕地6.06万亩，企业增收244.7万元。

科学研判制定政策，确保利益关系稳定。为政策上能平衡竞价、子女和夫妻之间利益关系，公司通过对近三年数据和700余户职工及种植户的走访调研，在充分结合当前物价指数变动、种植规模、年龄结构、种植收益等实际情况，通过充分的分析、测算。在竞价政策拟定为农场户籍和非户籍人员，在正常承包费基础上每亩增加50元和70元作为竞价底价。在子女和夫妻之间政策上，采取双方均为农场户籍的夫妻，承包费不做调整，户籍人员变更子女以限定300亩为规模的优惠政策。通过政策上的平衡，各方利益博弈均实现了最大化。2024年合同变更子女92户2.48万亩，变更夫妻20户0.66万亩，实现企业增收65.16万元。

政策制定审核环节，确保程序合规。为严格履行集团和分公司制定的流程，公司严格按前期调研、编制草案、代表讨论征求意见、党委会前置研究、分公司初审、董事会审议、分公司批复、职代会审议、分公司备案和公示公开等程序执行，严格确保土地政策从制定到落地所有环节合规、合法。

多维度全方位宣传，确保政策解读引导到位。为促进政策落地实施，公司采取线上线下多维度宣传和舆情引导。线上利用公众号、网格群等对政策全面解读，同时对易引发舆情的风险点进行主动发声，正面跟进引导。线下采取入户讲解、民主大会、网格员解读等形式，对政策正面解读宣讲。政策宣传期间累计发放传单1000余份，舆情引导2次，入户960余户入户率达95%。通过全方位宣传，公司从政策制定到发包告捷，未发生一起信访稳定事件。

全面梳理流程，确保发包工作高效衔接。30日内全面完成承包费收缴、合同签订和竞价发包，得益于前期对各项流程的梳理和部门高效衔接。在发包上准备上，公司提前完成了系统配置、协议上传、合同文本等各项前期准备，并多次召开部门会议，对职责分工、流程的简化、数据校对等方面进行协调。通过部门高效配合，2024年补充合同签订率下降至1%以下，人均合同审核签订时间缩短至少15分钟。

狠抓“三个严格”，实现竞价发包开门红

严格竞价程序。为实现竞价发包首次“开门红”，公司通过第三方机构与管理区共同开展竞价发包工作。借助第三方专业力量将原拟定的竞价程序由8个缩减为6个，优化了法律文书，并对报名条件、竞价政策和其他事项进行了全面完善，同时三方全程参与录像，结果当日公示。3月12日仅用一天就高效完成98户2.9万亩耕地的竞价发包，当日同步完成承包费收缴和合同签订，全程合规、合法，实现企业竞价增收179.54万元。

严格准入条件。水田竞价不同于旱田，因存在地上附属物、田间工程、机械、房屋等资产，不能照搬照抄旱田模式，需立足实际推陈出新。为解决地上附属物的问题，公司建立了竞价前置准入机制，通过报名前附属物前置磋商，后签订转让协议再组织竞价的形式，避免了竞价后因附属物协商问题，导致信访事件的发生。

严格监督鉴证。公司通过组织、第三方、社会三重监督入手，从人员资格审查、竞价流程、保证金收缴、张榜公示公告等环节进行“全盘式”核查。在组织监督上，通过对照准入条件、流程规范以及可能出现的风险点，提醒相关人员细化工作标准，积极规避风险。在第三方监督上，通过公证机构现场办公、现场监督公证、逐一进行人脸识别，全程录像拍照存档，保证了全程公证。在社会监督上，通过公布举报电话、举报信箱、竞价成果当场确认签字等形式，保证了竞价的真实有效。

运用“复盘思维”，直面问题查漏补缺

为直面问题补齐工作漏洞，公司运用“复盘思维”对政策制定、土地发包和竞价过程进行了全面的复盘，对各环节可能存在的问题、不足和风险点进行逐一补充完善。通过复盘公司相继完善了舆情引导办法、调整了竞价程序、统一了政策解读模板、完善了竞价大会日程、补充了相关应急预案等。通过整体复盘，为2025年政策制定、土地发包和竞价补齐了短板、拉长了长板、锻造了新板。（周伟）