深化改革  强化管理  聚焦主业  加快发展

为全面建成农业领域航母贡献三江力量

——中共北大荒农垦集团有限公司建三江分公司委员会（扩大）会议报告

柳  毅

（2021年3月11日）

同志们：

这次分公司党委（扩大）会议的主题是：深入贯彻落实集团党委（扩大）会议精神，以习近平总书记对垦区两次“特指性”重要讲话为指针，紧紧围绕集团党委确定的“1213”高质量发展工程体系和“32366”任务体系，深化改革，强化管理，聚焦主业，加快发展，为全面建成农业领域航母贡献三江力量！

下面我受分公司党委委托，向大会作报告。

一、“十三五”时期成就和2020年工作回顾

“十三五”时期，建三江分公司党委全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，紧紧抓住发展第一要务，持续推进农垦改革，加快产业优化升级，着力建设大基地、大企业、大产业，农业现代化、工业化、信息化、城镇化协同并进，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的作用更加突出，现代化大农业示范引领作用更加强劲，脱贫攻坚步伐更加有力，百姓生活幸福指数显著提高，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明和党的建设成就斐然，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

2020年，建三江分公司党委以习近平总书记考察建三江时的重要指示精神为指引，按照集团党委确定的“1213”高质量发展工程体系和“181”发展战略，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，分公司实现营业收入40.24亿元，利润总额5.17亿元。

（一）改革稳步推进，完成阶段性工作任务

“十三五”时期，按照党中央和省委关于农垦改革的统一部署，在集团党委的正确领导下，稳步推进改革工作。分公司和农场有限公司正式挂牌，初步完成了内控体系建设。69个场直单位按照“一企一策”的原则，以“市场化、社会化”为改革方向，扎实推进企业化改革。原管理局3014项行政职能全部移交属地政府，办社会职能按照应交尽交、逐步移交的原则有序推进。相关涉改人员按照上级政策得到了妥善安置，分公司两级改革取得了阶段性成果。2020年，分公司党委坚持发展导向、目标导向，推进两级改革向纵深发展。场直单位企业化改革、社区移交协议签订工作已经全面完成。公益类单位正在推进收尾工作。同时，集团党委批复了创业农场有限公司“三定”试点方案，试点外的10个农场有限公司不等不靠、提前谋划。开展了“三项制度”改革启动工作，深入基层开展督查3次，以强有力的督查问责推动工作落实。

（二）实施科技创新，现代化大农业水平进一步提升

“十三五”时期，分公司年实现粮豆总产600万吨以上，占全省的1/11，占全国的1/100，其中，粳稻产量占全省的1/5，占全国的1/20。年均开展技术创新项目20项以上，用于科技创新投入达到了地区生产总值的2%以上，科技贡献率达到76%，科技成果转化率达到95%，农业综合机械化率达99.2%。2020年，分公司党委继续发挥现代化大农业示范引领作用，完成粮食总播种面积1127.5万亩，实现粮豆总产641万吨。发展订单农业350万亩，示范蟹稻、虾稻、鳅稻等共作面积2万亩。一是推进智慧农场建设。与中国农大、华中农大、东北农大、八一农大、江苏沃得等高等院校及企业创新合作，开展科技创新示范项目29项。与东北农大合作建立了“现代农业科技创新示范区”。建立了张启发院士“绿色超级稻工作站”。在七星、创业、二道河、红卫、勤得利、胜利等6个农场开展智慧农场建设，累计投入资金2022.7万元用于农机具改造及信息化平台建设。农业部及工信部先后在建三江召开了“智能农机演示、无人作业试点现场会”，开启了现代化大农业“无人作业新时代”。中国工程院罗锡文院士盛赞建三江：农业规模最大、设备最多、作业环节最全、技术最先进、无人化程度最高。二是加大农机具更新力度。投资13.7亿元，更新农机具3.7万台。其中，侧深施肥插秧机总量达13155台，占全垦区的90%、占全省的76%；井关变量侧深施肥插秧机总量达81台，占世界使用总量的35%。三是示范推广科技项目。推广“三减”技术措施1026万亩；建设全国首家智能化育秧硬盘生产厂，年生产能力900万张，建设叠盘暗室育秧车间15处；推广节水控灌技术700万亩；土壤自动化取样150万亩；新增本田标准化改造15万亩；落实水稻变量侧深施肥3.2万亩、宽窄行插秧10万亩。四是认真落实集团“双控一服务”。落实肥料集团化运营18.5万吨，占集团的33%，占计划内面积的100%；种子统供4万吨，占集团的37%，占计划内面积的100%；杀菌剂及微肥1061吨，占集团的38%，占计划内面积的100%。共降低物化投入成本3亿元以上。五是推进黑土耕地保护。以黑土耕地质量保护和提升为重点，大力实施藏粮于地战略，投资7.33亿元用于高标农田建设，推广水稻侧深施肥、节水控灌、变量施药等技术应用面积1026万亩；秸秆综合利用面积达100%；水田休耕37.37万亩、轮作9.8万亩；完成造林绿化面积1801亩，完成计划的106%。六是水利工程支撑保障作用进一步增强。投资39.9亿元，完成全省百大项目--三江平原灌区田间配套工程和灌区骨干工程建设任务，实现灌区近期工程圆满收官，新增江水灌溉面积360万亩，压采地下水9亿立方米，占全省压采任务的一半，为粮食基地可持续发展发挥重要作用。抵御2019、2020年两次特大洪涝灾害影响，为农业丰产丰收提供有力保障。大力推广水稻节水控制灌溉技术，成为全省推广面积最大的地区，省两次在建三江召开现场会，推广建三江经验。分公司得到了省委省政府及集团的高度认可，两次获得垦区灌区建设先进集体和全省“十三五”期间水利建设先进集体，在垦区作典型发言，在全省作典型经验介绍，在《中国水利报》头版头条推介建三江经验做法。

（三）强化源头管控，企业经营管理体系进一步完善

“十三五”时期，建三江分公司全面加强刚性预算管理，经济实力稳步增长。2020年，去库存7320万元，100%完成指标；化债4.9亿元，完成指标的104%；清收5423万元，完成指标的191%；应收款实现净下降16%，完成指标的111%；建三江管委会实现全口径税收收入6.4亿元，其中：实现县级税收收入2.8亿元，完成2011年基数的111%。同时，分公司始终坚持审计整改常态化、制度化管理，运用“捆绑式”审计方法，全面深入开展经济责任审计，提高审计质量和效率。全年审计项目164个，提出审计建议243条，全面落实审计整改，堵塞管理漏洞。

（四）加快补齐短板，产业化发展水平进一步提高

“十三五”时期，分公司规模以上工业企业优化到71家，新增国家级龙头企业2家，组建30万吨产业集团4家，年加工水稻能力413万吨。15个农场完成了“绿色智慧厨房直营店”建设工作，推出“建三江”品牌榜单产品102个。新建政策性粮食仓容74万吨。新建晒场631万平方米，基本实现了粮食集中管理。新增A级景区1家，建设各类景点10余处，引进旅行社8家，年均接待游客10万人次。一是围绕“绿色智慧厨房”创新品牌营销模式。通过线上、线下的品牌宣传、产品营销，2020年累计销售北大荒、建三江品牌榜单产品2631万元，大大提升了建三江的知名度。二是围绕“三库一中心”加快建设产地供应库。分公司现有国有仓储能力120万吨，承担国家委托收储数量90万吨，实现仓储收入8000万元。三是围绕“母子品牌体系”加强建三江品牌建设步伐。2020年参加第四届上海全国优质农产品博览会，共计45种优质绿色健康商品参展，与9家大型企业达成战略合作。参加了第八届黑龙江绿色食品产业博览会和第三届中国·黑龙江国际大米节，参展展品46种，重点推介“建三江”牌大米，全力打造建三江区域品牌，提升品牌影响力。

（五）实施民生工程，百姓生活幸福指数进一步提升

“十三五”时期，分公司大力实施社会事业建设，全面提升了居民的幸福感和归属感。累计改造供水管道85公里、排水管道83公里；新增及改造供热锅炉325吨；污水集中处理率达到88%，垃圾无害化处理率达到90%以上；公路总里程达5526公里；建三江机场全面运营；大力提升医疗服务水平，医疗仪器设备达到6849台，同比增加了33%；所有学校办学条件均达到省一类学校标准；最低生活保障标准提高到604元，医疗救助比例提高到95%；城镇新增就业3.1万人次，城镇登记失业率控制在2.9%以内；城镇职工基本医疗保险、居民基本医疗保险覆盖率达到100%；到2019年底，1056户贫困家庭全部脱贫脱低，三个贫困农场实现脱贫“摘帽”；城镇化率已达到97%，城镇绿化率达到43%。2020年，分公司不断完善城镇功能，进一步加快“智慧城镇”建设，重点建设了书香苑、艺体馆、引水入城等民生工程，抓好市政道路、排水改造、环境建设等工作，加快国道京抚公路二龙山镇至七星精准农机中心段改扩建工程前期准备工作。上线了“智慧建三江APP”软件，完善水电费、供热费、挂号缴费等线上办理功能。加快推进5G网络建设，公共场所实现WIFI全覆盖。新能源公交车全覆盖。完成人居环境三年整治工作任务，被国家授予“生态文明建设示范县”。构建了“三网”体系，形成五级联动的立体稳控格局，各级信访案件均实现同比下降。建立健全安全生产责任体系，全年无重大安全事故发生。

（六）强化责任担当，打赢新冠疫情防控战役

全面落实“外防输入、内防扩散”要求，实行常态化管控。疫情紧张期间共设置服务站125处，有9836名党员干部投身一线，动员招募青年志愿者2800余人，累计排查12.6万户31万余人。积极组织新冠肺炎诊疗方案和医院感染防控培训，人民医院P2实验室正式投入使用，日检测能力达到500份以上，核酸检测共计1.7万余人。在全国疫情严重的危急时刻，建三江人民医院18名优秀医护人员逆行而上支援武汉市和绥芬河市，体现了三江人民大爱无疆。

（七）全面从严治党，党建保障作用进一步强化

“十三五”时期，分公司党委以习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话精神为指导，宣传引导作用更加显著，对各条战线取得的成就进行了多角度、全方位宣传。围绕弘扬社会主义核心价值观和北大荒精神，选树了一大批典型人物和群体。全面开展了“两学一做”学习教育，基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用得以充分发挥。全面加强干部队伍建设，领导班子和干部素质全面提升。一是注重党建载体创新。制定《建三江分公司党委关于进一步加强基层党组织建设的指导意见》，构建分公司党建“区、块、链”工作格局，以“党旗红、农业强、科技兴、产业旺、职工富、品牌靓”为主线，打造“稻米全产业链”党建载体。创新开展“农时二十四节气”主题党日活动，各级党组织开展主题党日活动600余次。巩固“北大荒堡垒工程”项目化管理成果，新确定基层党建示范点52个，选树了全国劳模何培雄等先进典型137个。制定《建三江分公司关于加强基层党组织标准化规范化建设工作方案》，围绕“六个基本”强化基层保障，各级党组织投入党建经费637万元。实施党建带团建，团员青年发挥了生力军和突击队作用。二是强化宣传思想引领。加大对外宣传力度，重点报导了分公司改革发展、经营管理、现代化大农业等方面的成绩，全年累计在省级以上重要媒体刊发新闻稿件3000多条。在人民日报头版发表通讯1篇，共上稿3篇。以弘扬传统文化为依托，构筑米都文化新高地。组织“迎新春”文艺小分队到农场进行了慰问演出，举行了建三江分公司“美丽三江幸福年”2020年迎新春文艺演出、纪念习近平总书记考察建三江两周年专场文艺汇演等系列文化活动。发挥文联、协会作用，打造版画、摄影、文学创作和声乐、舞蹈表演文化板块；支持《建三江文学》、《乌苏里江文学》等文学社团创作活动。着力打造总书记考察线路、勤得利“山水古城”、二道河万亩大地号等旅游景点，实现文化与旅游相互融合。三是加强意识形态工作。全年进行以“北大荒党员课堂”为载体，党员干部通过线上线下的方式讲党课600余场次。将意识形态工作纳入各级领导班子年度目标考核，开展督导检查12次。四是巡视整改有效落实。针对省委巡视组反馈相关问题，实现督导全覆盖。启动分公司选人用人自查自纠工作，对梳理出的5个方面14条具体问题进行逐一核实，逐项对照，逐条查摆，制定整改台账和问题清单。做到即知即改、立行立改，切实用专项检查成果推动分公司选人用人工作制度化、规范化、标准化。五是加强党风廉政建设。坚持从严监督执纪问责，签订场处级党风廉政建设责任书212份，“两个责任”全面落实。建立科级以上干部廉政档案2300余份。五年来，共处置问题线索1009件，立案348件，处分385人，反腐败压倒性胜利。党风廉政建设深入推进，营造了风清气正的良好政治生态。

“十三五”时期，建三江经济社会实现长足发展，干群凝心聚力抓好经营管理，全力推进脱贫攻坚，持续保障改善民生，形成了人心思进、真抓实干、万众一心推进高质量发展的良好局面。2020年是极不平凡的一年，是战胜新冠疫情，经济高质量发展的一年，是在农垦改革的新形势下，“三大一航母”建设加快推进的一年。这些成绩是广大干部职工撸起袖子干出来的，是各条战线奋斗者挥洒汗水拼出来的。在此，我代表分公司党委向奋战在一线的广大干部职工群众致以亲切慰问！向关心支持分公司发展的各位老领导、老同志和社会各界人士表示衷心地感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到面临的挑战和存在的不足：现代化大农业的示范引领作用不够突出，农业高科技推广应用需要进一步加强；制约农业可持续发展的因素依然存在；公司化改革尚未完成，改革需要进一步推进；改革后干部队伍能力不足、不适应新岗位的现象较为突出，干部队伍素质有待于进一步提高；新形势下基层党委全面统筹改革发展稳定的能力有待于进一步提高，党的建设需要进一步加强。针对这些问题和短板，我们要统筹谋划，综合施策，全力以赴加以改进。

二、“十四五”发展战略与2021年工作重点

“十四五”时期是建三江分公司完成农垦体制机制改革、实现转型发展，奋力谱写新时代“中国绿色米都”建设新篇章的第一个五年，做好这五年改革发展的各项工作，具有重大的现实意义和深远的历史意义。因此，我们要科学谋划分公司“十四五”规划，与国家、省和集团“十四五”经济社会发展规划相衔接、相融合，认真筹划2021年改革发展各项任务，以高质量发展新成就为“十四五”发展开好局、起好步。

（一）“十四五”时期的指导思想和目标任务

1、指导思想

“十四五”时期，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二、三、四、五中全会精神、习近平总书记对垦区两次“特指性”讲话精神和省委十二届七次、八次全会精神，按照集团党委（扩大）会议的决策部署，贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕“1213工程体系”和“32366任务体系”，努力把建三江建设成为：关系国家粮食安全的产业带、中国特色新型农业现代化的示范区、中国现代农业旅游区、体制机制创新的试验区。

2、发展目标

“十四五”发展预期目标：到2025年粮豆总产稳定在140亿斤；企业增加值140亿元，年均增长6%；居民人均可支配收入4万元，年均增长6%；实现营业收入57.6亿元，年均增长7%；利润7.5亿元，年均增长8%；企业资产负债率由2020年的81.9%下降至2025年的61%，企业实际负债基本化解。区域内智慧农业示范全覆盖，经济结构战略性调整取得明显成效，行业地位进一步提升，营销网络规模进一步扩大，营销体系进一步健全，建三江品牌市场占有率和市场地位进一步提高，区域综合竞争能力与产业优势更加明显。

3、重点任务

一是保障粮食产能。要以“巩固提升粮食综合产能”为主线和长期任务，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，“十四五”期间努力实现粮食生产总量700亿斤以上。以国家粮食安全产业带和现代化大农业示范区建设为抓手，建立以水稻、玉米、大豆为代表的粮食安全产业带，抓好优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销的“五优联动”模式。大力发展高产、优质粮食作物，水稻种植面积年稳定在1000万亩以上。强化优质、高产、抗病、抗倒伏、适应性强主栽作物品种的引进推广，扩大优特、稻田综合种养等订单面积400万亩以上。坚持科学规划、统筹推进、分步实施的原则，利用国家千亿斤粮食、农业综合开发、土地整理等国投项目资金，因地制宜逐年扩大水稻本田标准化改造面积，“十四五”期间每年新增改造面积100万亩，累计改造500万亩，通过本田标准化改造增加有效插植面积4个百分点、水稻新增插植面积20万亩以上，粮食产能增加12.5万吨，综合亩增效100-150元，增效1亿元以上。

二是保障农业可持续发展。投资108亿元启动青龙山灌区、勤得利灌区、八五九灌区、乌苏镇灌区（前哨部分）四大灌区远期工程，可置换地下水364万亩，节水控灌技术应用及地表水灌溉面积扩大至900万亩，增加粮食产能5亿斤。加大水利基础设施和高标准农田建设力度，补齐水旱灾害防御能力短板，提升现代农业生产基地建设水平；进一步加大已建水利工程运行管理力度和提升现代化管理水平，充分发挥工程设计效益，保障农业丰产丰收；坚持节水优先，大力推广应用各种节水技术，持续推进农业用水方式由粗放向节约、集约转变，全面提高水资源利用效率和水平，强力推动水利向高质量和现代化发展。

三是突出农业科技引领。重点围绕农业“节本、节水、提质、增产、增效”，开展水稻叠盘暗室育苗、水稻侧深施肥（变量施肥）、水稻本田标准化改造、节水控制灌溉、水田浅翻灭茬碎混功能一体大犁、硬盘摆盘机、水田开沟机等技术装备应用创新；要继续构建农科教相结合、产学研大联合的科技创新与成果转化架构，与国内高校及企业开展创新合作，破解当前农业生产发展中存在的瓶颈问题，引领农业科技前沿。

四是提升农机装备水平。要围绕“大基地”及现代化大农业示范区建设，农机装备逐步向智能化、数字化、精准化、高效节能、低碳环保和多功能复式作业方向发展；加快推进全程机械化作业进程和无人化机械、精准施肥施药、变量喷药、土壤自动取样机、秸秆处理等先进智能装备引进，实现精准高效作业。到2025年，主要作物综合机械化率达到99.5%，农机总动力由2020年的259万千瓦提高到2025年末的305万千瓦以上，实现更高层次的机械化，全面积、全作物、全过程的农机标准化。“十四五”期间，每年申请建设1个现代农机转型升级示范区，到2025年建设5个；计划投资1亿元用于建设及维护农机管理中心。

五是打造智慧农业先行区。立足国内数字农业发展前沿，以创新性、引领性和应用性为建设核心。在现有数字资源开发利用的基础上，重点加快数字农服建设，推动农业生产承包、订单种植、金融保险、农机调度、生资标准化供给、农产品初加工、在线培训、废弃物资源化利用等部分功能上线，最终实现数字农服管控全覆盖。推进种植业信息化，实现生产经营智能管理；打造现代种业，实现种业数字化；加快农业人工智能应用，推动单机智能化向集群智能化发展；建立天空地一体化观测网络基础设施和应用体系，实现对农业生产和环境等全领域、全过程、全覆盖的实时动态观测。聚焦重点领域、智能感知、模型模拟、智能控制等技术及软硬件产品的集成应用，逐步推进智慧农业全覆盖。

六是打造现代农业旅游区。“十四五”期间，要充分利用自身的资源禀赋优势，科学规划、合理布局，本着“区域协调发展一体化”的原则，发掘、培育、打造具有建三江特色的领袖视察线路、现代农业观光游、湿地游、界江游、北大荒历史文化游、研学游等六大类型旅游项目。完善建三江机场和抚远机场两点之间线路上的精品景区景点，积极申报和升级现有A级景区，丰富南线、中线、北线和七星农场总书记考察线路的景区内容和内涵，逐步打造“三线一点”文化旅游精品线路。开发具有建三江地域特色，具备文化旅游属性的旅游商品。通过旅游产业带动产品销售，通过旅游宣传建三江品牌，通过旅游发展传播建三江文化，逐步打造独特的建三江现代化大农业观光旅游示范区。

七是建立现代企业管理制度。要不断完善产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，对标世界一流企业强化管理，构建现代企业经营管理体系和市场化机制。认真贯彻习近平总书记“两个一以贯之”的要求，实现党的领导和公司治理有机统一。

（二）2021年工作重点

2021年，分公司党委将认真贯彻落实集团党委（扩大）会议精神，明确“一个定位”、提供“两个保障”、做好“三篇文章”，即：明确在集团发展中的定位，做中国现代农业的引领者和示范者；为集团产业整合提供基地保障，为三江百姓提供民生保障；做好现代化大农业、深化改革、经营管理三篇文章。

2021年预期发展目标是：实现营业总收入44亿元，较去年增长10%左右。实现利润5.68亿元，增长10%左右。人均可支配收入达到32000元。

1、聚焦主业，科技引领，做现代农业的引领者和示范者

一是调优结构，提质增产。2021年完成粮豆总播种面积1154万亩，其中水稻1019.8万亩、玉米53.8万亩、大豆80.1万亩；良种覆盖率100%；水田在种植龙粳31、垦稻32等常规高产品种的基础上，推广三江6号、绥粳18、建航1715、龙粳57等优特品种400万亩以上；旱田以种植高蛋白大豆、鲜食玉米为主；推广蟹、鳅、虾稻共作种植面积3万亩。实现全年粮食总产130亿斤以上。

二是示范引领，节本增效。全面积推广应用“一改、两节、三提、四减”种植模式，创新示范推广新技术15项，重点推广、试验、应用叠盘暗室育苗技术和智慧农业配套技术。今年在15个农场采取点线布局、对比试验、统筹经济性、科学性逐步推进，集中人力加强技术培训和实践引导。推广叠盘暗室育苗技术34万亩，应用硬盘1103万张，全面提升分公司水稻育秧质量和育秧水平。在智慧农场配套技术上，今年计划投入资金5000余万元，核心示范面积3万亩，在七星、二道河、红卫、胜利、勤得利、创业6个农场推进智慧农业建设，对现有数字平台进行整合，建立统一的智慧平台。实现耕种管收生产环节全覆盖、机库田间转移作业全自动、自动避障异况停车保安全、作物生产过程实时监控、无人智能作业精准决策。

三是本田改造，增加产能。今年，要实现本田改造面积20-50万亩，在国家政策支持的情况下，争取改造面积达到100万亩。根据实施改造面积，配齐、配足相应的卫星平地机、大型轮式拖拉机等作业机械，在国补基础上，加大农场自筹补贴力度。

四是保护生态，长远发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持农机、农艺、工程、生物相融合，实施“六个替代”、秸秆还田等措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。要保证360万亩地表水灌区运行，使灌区工程尽快达成设计效益。各农场要认真解决影响灌区运行的矛盾和问题，尽早组织开展有关工程建设，落实管理责任，保证年内实现全面积灌溉。要做好青龙山、勤得利、八五九灌区近期工程收尾和验收工作。全力做好省百大项目高标准农田工程建设和各项水利基础设施建设，进一步提升现代农业大基地基础设施建设水平，6月底前全面完成2020年结转的高标准农田工程项目建设。启动“四大灌区”远期工程，分公司成立专班，各有关部门和有关农场要全力协调配合，加快推进四大灌区远期工程可研、初设和相关附件的编制审批等工作。要做好已有水利工程的维修养护、隐患排查、除险加固等工作，保障农业丰产丰收，降低灾害损失。

2、深化改革，厘清职能，增强企业发展活力

一是全面推进分子公司“三会一层”制度建设。根据党的建设和《公司法》要求，近期出台印发分公司《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》《党委会议事规则》和《总经理办公会议事规则》等基本制度，加强顶层设计，完善工作流程，将党的领导全面融入公司治理。农场有限公司按照分公司即将出台的“三会一层”指导意见，履行法定程序，加快公司化体制机制运行，明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实好“三重一大”决策制度。明确党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理的职责定位，规范议事程序。

二是全面完成分子公司“三定”定岗工作。按照集团《关于分公司（管理局）职能配置、内设机构和人员编制设置方案的指导意见》和《关于农（牧）场有限公司和农（牧）场职能、机构、编制设置方案的指导意见》，6月初启动竞岗入编工作，要进一步完善分子公司机关部门和管理区职能、岗位职责说明书，全面落实按编定岗、以岗选人工作。各农场有限公司要依据核定的人员编制，扎实推进落编定岗工作，妥善解决超编人员安置，按照内退、转到农场二级公司等方式进行分流。

三是继续深入推进“三项制度”改革。分公司和各农场有限公司要抓重点、补短板、强弱项，重点解决“能下、能出、能减”的问题。不断完善招聘竞聘、职位管理、岗位评价、薪酬管理等相关制度，全面实行“双合同”管理模式，实现由身份管理向岗位管理转变。坚持业绩导向，根据考核结果兑现绩效工资，建立有效的激励约束机制。“三项制度”改革在年末前，全部推进到位。

3、强化管理，增收节支，实现企业效益最大化

一是全面加强刚性预算管理。按照“围绕利润抓预算，以经营创效为目标，以控制成本费用为重点，以现金流为主线，以考核奖惩为措施”，强化预算管理体系建设。2021年继续坚持“两保两压一降”的预算编制原则，保国家涉农项目，保农业科技推广投入；严格控制项目建设规模，严管境内外投资，加强投资风险管控，严格控制债务规模；坚持效益优先原则,坚持权责对等原则，围绕集团经营战略实施；坚持以收定支、量入为出，集中资金办大事原则,严禁出现赤字预算。抓好项目预算的执行，项目资金支付率要达到80%以上，其中中央财政资金的支付率要达到100%。压缩一切不必要的开支，重点控制六项费用、控制社会性补贴支出、控制与经营无关的支出等。在预算执行上强化一把手责任，严格控制预算执行，加大预算考核力度，要确保土地承包费收缴率达到100%。要做好集团下达的营业收入、利润、资产负债率等主要指标的监管工作，实行通报制度，强化考核指标的管理。要加强对小额农贷工作的监管力度，所有小额农贷必须通过财务管理系统平台办理。要继续做好去库存工作，将去库存工作纳入财务预算管理，作为一项指标下达相关农场，作为兑现年薪依据之一。

二是加强规范财务基础工作。加强规范分子公司各项经济行为，保证资金资产安全完整，防范各种经营风险和财务风险。要按规定设置会计岗位，财务人员实行从业回避制度，正确设置和使用会计科目，会计凭证、账簿，相关资料的传递、保管严格按规定程序执行。加强对财务人员的业务技能培训，夯实财务基础工作，进一步提升分公司财务管理水平。

三是继续做好控债化债工作。一方面要加强控债化债管理，实行化债月报告制度；下达化债年度指标，将指标纳入各单位全面预算体系中。另一方面要优化控制化债措施，严控新增债务，确保分公司债务只降不增，实现年内到期银行借款下降10%、事实负债下降20%的目标。

四是继续做好清欠工作。要从讲政治的高度抓好清欠工作，为分公司活化资金、降低财务风险、保障企业良性运转夯实基础。要坚持“一企一策、一款一策”的原则，落实领导班子成员“包保清欠”责任，2021年账内应收款清收指标5881万元，账销案存应收款清收指标61万元，指标已全部分解到各单位，各单位要积极克服困难，坚决完成清欠任务。

五是加强审计监督及整改。进一步抓好、完善“捆绑式”审计方法的应用，积极整合审计资源，实现资源共享和“一审多效、一审多用”，提高审计效率，全面履行审计监督职责。继续完善审计结果利用和审计问题整改，把全面整改作为审计工作的主要任务，提升审计监督作用，完善企业内控制度。

六是加强风险控制管理。要加强对集团出台的各项规章制度的深入学习，尤其是关于资产、资金、预算、业务活动、工作流程的相关管理办法，做到入脑入心，强化落实。要结合实际不断完善内控制度建设，覆盖企业生产经营各类业务和事项，贯穿决策、执行和监督全过程，强化制度管人、管事。要将农场重大经营决策以及对外合同签订，纳入到严格的风险控制体系中，全面履行风险评估和合法性审查工作流程。

七是加强人力资源管理。探索构建符合现代化国有企业制度特点的综合绩效评价指标体系、薪酬体系、绩效管理体系、福利保障体系，充分发挥薪酬激励、绩效考核及员工福利在现代企业经营管理方面的积极作用。启动分公司、农场有限公司两级机关人员业务培训工作，提高现职岗位基本业务水平和基本业务能力，尽快适应公司化企业、专业化管理的新要求。对不适应现岗人员，尤其是专业性较强的岗位，加大调整力度，让专业人员管理专业事，达到人岗相宜。

八是进一步做好土地承包管理。全面加强合同管理，规范土地有序流转。为加强灌区一期贷款偿还，准备四大灌区远期工程建设所需资金，拟建立“灌区还贷准备金”制度，避免财务风险，实现可持续发展。各农场要从大局出发，积极做好明年土地承包费调整的思想准备和工作准备，压实落靠工作责任。各农场主要领导要以勇于担当的精神、稳定的社会环境做好此项工作。

4、明确定位，优势互补，建设集团产业整合大基地

一是配合集团推进仓储产业整合。按照集团“1213”高质量发展工程体系建设要求和“前园后库”的模式，积极支持和配合集团产地供应库整合运营工作，本着“体制科学、机制顺畅、功能完善、利于发展”的原则推进粮食经营产业稳步发展。

二是探索产业合作模式。依托集团、国内龙头企业，围绕农产品加工链条延伸、资源利用、特色加工、大农业配套、观光旅游等拉动产业发展的项目进行合作。优先合作发展食品加工业、酿造及资源利用业、特色加工项目、机械制造、服务业5大产业项目。

三是提升品牌影响力。以“建三江”品牌和“建三江大米”地理标志为媒介，以各单位营销中心为载体，加快区域品牌宣传和销售。以参加集团组织的展销会为主要形式，组织做好建三江品牌宣传和展示工作，分公司将建三江品牌和地理标志进行授权许可，各单位要认真谋划，狠抓落实，努力提高“建三江”品牌的知名度和品牌产品市场占有率。

四是完善营销体系。充分发挥营销中心的宣传引导作用，通过完善和发展，形成品牌宣传、产品推介、线下展示、线上营销的企业营销窗口。加强营销队伍建设，完善营销体系，做好企业营销，鼓励全民营销。

五是推动文化旅游产业发展。结合建三江区域特色，发掘军旅文化、知青文化、米都文化的红色基因，与大农业、大湿地、大界江、大营销有机融合，重点建设七星农场习近平总书记视察路线、胜利农场喀尔喀山旅游区、乌苏里江风光带、勤得利农场五星山风景区、红卫农场智慧农业旅游休闲区和木耳栽培基地，逐步将培育成熟的景区、景点纳入“三线一点”精品旅游线路。

5、心系百姓，保障民生，切实做好社会保障工作

农垦改革后，虽然我们的体制、名称变了，但是我们担负的满足职工群众美好生活向往的任务没有变，我们要与农科区管委会密切协作，做好关系民生的社会保障工作。

一是提升城镇品位。2021年与农科区管委会共同实施老旧小区改造工程，总投资1.18亿元，局直4486户百姓受益。抓好二龙山至七星农机中心道路改扩建、供热外网和混水站维修、排水管线维护改造、污水处理厂和垃圾填埋场等扩建续建民生工程建设。完成书香苑、艺体馆、引水入城后续工程，尽快竣工投入使用，丰富职工群众文化生活。要进一步加强城区管理，加大绿化、美化力度，整治交通秩序，消除卫生死角，提升建三江城镇品位，营造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的城区新形象。

二是巩固脱贫攻坚成果。做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，继续做到“两个巩固”“三个保障”“四个不减”。即：“继续巩固已退出的三个贫困农场不倒退，巩固现有贫困人口不返贫”“完善资金保障、监管保障和社会保障”“做到帮扶责任不减、帮扶力度不减、资金投入不减、政策支持不减”，与“十四五”规划有效衔接，全面形成巩固拓展脱贫攻坚成果，提升职工幸福指数。

三是加强社会治理工作。全面落实信访工作责任制，坚持“党政齐抓共管、一岗双责”的责任体系，深入贯彻“三到位一处理”“三访一包”的总体工作要求,坚持“五个常态化”工作措施。加强源头防控、排查梳理、纠纷化解，实现控增减存目标，积案办结率、化解率达到100%，深入推进“三无”农场建设，力争达到60%。加强非访、越级访打击处置，要实现关键时期、重要节点“四个严防”零发生、“两个一律”零出现、“进京非访”零登记，持续扎实做好信访稳定工作。深入推进平安三江、法治三江建设。加强国家安全人民防线组织建设，落实国家安全责任制，着力防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险。加强防范打击邪教，健全打、防、管控、教育转化、巩固、帮教一体化工作机制，推进教育转化攻坚工作，年内实现攻坚目标清零。加快“雪亮工程”建设步伐。启动“八五”普法，落实企业法治宣传教育，平安三江建设取得突破性进展。

四是安全生产长抓不懈。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，全面压实安全应急工作责任。推进安全生产双重预防机制建设，加强农业生产、建筑施工、有限空间、危化、工贸、电力、消防、人员密集场所等重点行业领域监管。全力推进安全应急标准化建设，高标准编制安全应急标准化操作手册。积极推进安全应急信息化建设，提升企业安全应急管控水平，有效降低企业管理成本。严格实施安全应急工作奖惩考核制度，坚决遏制重特大事故发生，确保分公司安全稳定。

五是落实疫情常态化防控。坚持疫情常态化防控和局部应急处置有机结合，细化各项防控措施，强化督导检查，进一步压实“四方责任”，落实“四早”要求，提高科学精准防控能力和水平。

六是强化社会事务管理。严格落实企业生态环境保护主体责任，积极推进生态文明建设。引导“三供两治一业”市场化。加强与属地政府协调，解决义务教育行政职能移交后存在的困难和问题。加强学前教育，提升幼儿教育水平。加强医疗卫生建设，提高全民医疗水平。

（三）全面加强党的建设

实现建三江经济高质量发展，关键在党的领导，关键在党要管党、全面从严治党。要增强政治意识，提高政治站位，善于用政治眼光观察、分析和解决经济社会问题，全面加强和改进分公司党的建设。

1、旗帜鲜明讲政治，提升思想凝聚力

一是提升政治站位。全面加强政治建设，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，锤炼思想、升华境界、改进作风、提高本领。加强理论和业务学习。二是落实政治任务。围绕建党100周年，重点抓好“7个100”系列活动，集中选树、表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织，通过事迹报告会、专题展播等方式，营造昂扬向上的强大正能量。对照习近平总书记提出的“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”总要求，和“六个进一步”学习重点，按照中央、省委和集团党委的部署，突出学习重点、把握目标要求，高质量高标准开展好党史学习教育。三是扛起政治责任。各级党委要统筹好换届和改革发展稳定等各项工作任务，严格落实换届“十严禁”要求，认真组织谈话提醒，明确纪律规定，开展警示教育，加强巡回督查。

2、唱响时代主旋律，提升宣传号召力

在深化农垦改革的新形势下，要不断提高宣传思想工作的自觉性、主动性和创造性，唱响主旋律，凝聚精气神，激发奋进力，形成建三江高质量发展的共同思想基础。一是要进一步加强理论武装。全年按计划组织党委理论中心组集体学习不少于8次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对垦区两次“特指性”重要讲话和重要指示精神。二是要抓好舆论引导和新闻宣传。强化外宣工作，以上大报、大台、大网，上头条、上要位为目标，全面展示分公司在改革、发展、稳定等方面取得的成就。三是牢牢把握意识形态的领导权、管理权、话语权。要强化各级党委（党组）领导班子、领导干部的政治责任和领导责任，认真履行“一岗双责”。加强对基层单位意识形态责任制落实情况的督查与考核，推动考核工作规范化、常态化。四是加强企业文化建设。筹划庆祝建党100周年系列活动，开展理论文章评选、知识竞赛、初心演讲、文艺演出、先优表彰等活动。

3、丰富载体谋创新，提升基层组织力

一是突出制度执行。加强对《国有企业基层党组织工作条例》《在深化农垦改革中进一步加强党建工作》的学习贯彻，充分发挥党委政治核心作用和集体领导优势。按照改革进程，及时捋顺调整党组织隶属关系，抓好党组织的“撤、并、建、选”工作，切实做到“四个同步”“四个对接”，确保“四个作用”发挥。坚持和完善基层党建述职评议考核机制和党建联系点制度，把基层党建情况作为各级党委和书记综合考评的重要依据，健全完善党建制度体系配套制度，推进星级积分管理，细化在职党员、流动党员、离退休职工党员的管理方式，使每名党员都纳入党组织有效管理。二是突出基层保障。按照“六个基本”要求，加强基层党组织标准化、规范化建设，推动社区、管理区、直属单位“支部联建、阵地联用、党员联管、活动联合、星级联创、考核联评”的共建机制，打造功能集成化、管理集约化党建综合服务体。三是突出载体创新。推进党建“细胞工程”和“稻米全产业链党建”工作，抓好5个集团层面和12个分公司层面“北大荒堡垒工程”项目化建设。通过在企业领导人员尤其是党组织书记中实施“领头雁行动”，在广大党员尤其是党务工作人员中实施“先锋行动”，引导党员创先争优、攻坚克难。四是全面提升群团工作整体水平。结合公司化企业改革，根据基层党组织设置，同步推进工会基层组织、团组织的机构设置和人员配备，保证群团组织工作顺畅。进一步开展“当好主人翁，建功北大荒”五个百万职工竞赛活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展劳动和技能竞赛活动。进一步推动职代会制度全面落实，切实提升民主决策、民主管理和民主监督水平。深入开展“北大荒共青团号”“青春建功十四五”活动，激发广大团员青年建设“三大一航母”的热情和干劲。

4、严管厚爱相结合，提升队伍战斗力

一是强化班子功能。持续推进“五型”班子建设，强化重大风险的防控预警机制，运用年度考核、巡查督导等方式重点了解领导班子团结情况，推进风清气正的政治生态建设。二是强化能力提升。开展企业领导人员“能力建设提升年”活动，通过现职培训、挂职锻炼、岗位轮换等方式加强政治历练、实践锻炼、专业训练。根据地区、班子、岗位的不同特点，分类细化考察标准，健全领导人员任期目标、履职尽责、担当作为的考核考察机制，精准实施目标管理。三是强化队伍建设。强化干部选拔、配备预审制度，严控编制、职数，坚决杜绝“三超两乱”现象。完善班子后备人才库，建立年轻干部成长档案。加强人才队伍建设，建立经营型人才引进和培养选拔的长效机制，营造引人、选人、留人、用人的良好环境。与相关的大中型企业联姻对接引智引技，挂职交流，形成“共振效应”切实提高企业的核心竞争力。

5、正风肃纪重监督，提升反腐震慑力

一是聚焦“两个维护”强化政治监督。围绕“三会一层”履职、“三重一大”决策、两级管理人员竞岗入编和“三项制度”改革等方面，实现精准监督，保障党委决策部署落实落靠。健全完善落实“两个责任”保障机制，压紧压实党组织从严治党主体责任和书记第一责任人责任。推进政治生态建设考核，巩固拓展政治生态建设成果。二是凝聚合力提升监督治理效能。加强纪委、审计、财务、合规风控、监事会、地方监委、垦区公、检、法机关等监督贯通融合，形成监督合力。突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督。要加强对管理区直接接触职工群众的基层干部的监督。三是紧盯突出问题惩治“微腐败”。梳理土地承包、小额农贷、农险理赔、生资统购、惠农补贴、窗口收费等方面的廉政风险点，对群众反映强烈的突出问题开展专项整治。四是驰而不息“纠四风”树新风。严格落实中央八项规定精神，针对公款旅游、借婚丧敛财、私车公养、违反社会公德等易发多发问题，加大查处问责力度，坚决防止反弹回潮。五是以“三不”一体理念深化腐败治理。聚焦构建“三不”一体推进体制机制，同步构建“不敢腐”监督防线、“不能腐”制度防线、“不想腐”思想防线。准确运用“四种形态”，惩治极少数，教育大多数，认真落实“三个区分开来”要求，落实容错纠错机制，营造干事创业的良好氛围。坚持正面引领和反面警示相结合，加强廉政文化建设，引导党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

同志们，沐浴改革春风，使命艰巨光荣。大江奔流永无止境，大道至简实干为先，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在集团党委和分公司党委的坚强领导下，站在新起点，勇担新使命，发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，争当农业现代化建设的“排头兵”和维护国家粮食安全的“压舱石”，努力开创建三江高质量发展新局面，为全面建成农业领域航母贡献三江力量，以优异的成绩向伟大的中国共产党百年华诞献礼！